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党课 | 纪检监察机关如何全力保障脱贫攻坚决战决胜——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之三

文章来源:《党课参考》 作者:沈小平 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议,将“全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的突出问题”列入2020年重点工作,向各级纪检监察机关发出了尽锐出战、攻坚克难的动员令。坚决打赢脱贫攻坚战是党的十九大为2020年全面建成小康社会而确定的三大攻坚战之一,纪检监察机关要切实履行脱贫攻坚工作监督职责,为脱贫攻坚决战决胜提供坚强的纪律保障。

 

一、把准以人民为中心“指挥棒”

 

与群众身边的腐败和作风问题作斗争,既是纪检监察工作的重要内容,更是凝聚党心民心的政治工作。今年是脱贫攻坚决战决胜之年。各级纪检监察机关为脱贫攻坚决战决胜提供坚强的纪律保障,最根本的就是始终坚持以人民为中心,站稳人民立场、秉持为民情怀,实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。

(一)找准工作的出发点和落脚点

改革开放40多年来的宝贵经验表明,纪检监察机关始终坚持以人民为中心的政治立场,赢得了群众的信赖和支持。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,这个朴素真理需要始终坚持、一以贯之。群众路线是党的根本工作路线,在群众利益受到损害的时候,纪检监察机关要忠实履职,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,让群众感到自己的事情有人管、利益有人护。坚持以人民为中心是纪检监察工作的出发点和落脚点。当前,在扶贫领域,一些贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、雁过拔毛等腐败问题仍时有发生,严重损害老百姓切身利益,啃食贫困群众获得感、幸福感、安全感,挥霍了基层群众对党的信任。这就要求纪检监察机关要树牢宗旨意识和担当精神,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,深化拓展群众身边腐败和作风问题整治,坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。

(二)明确衡量工作的标准和尺度

标准体现工作导向,反映价值取向。以什么为标准、用什么来衡量,实质上是一个对谁负责、让谁满意的问题。我们党是代表最广大人民利益的政党,一切工作的成败得失必然要由人民群众来检验。始终不渝地坚守根本宗旨,努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,是我们做一切工作的根本要求。纪检监察机关无论是制定政策、出台法规,还是专项治理、整改落实,都要注重群众评价,增加群众的话语权、评判权,不能关起门来搞自我评价、自我认可。纪检监察工作要坚持人民主体地位,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验纪检监察工作的根本标准,推动全面从严治党向基层延伸,让基层群众切实感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边、纪检监察就在身边。

(三)把握工作的基本依靠和力量源泉

群众是事业成败的决定力量,必须敬畏群众、坚守共产党人的承诺。正风肃纪为了人民、也要依靠人民。我们发挥人民群众监督作用,把群众举报和专门机关依法查处结合起来,积极探索充分依靠人民群众有效开展反腐败的路径。人民群众的广泛支持和参与,成为开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要群众基础和力量源泉。各级纪检监察机关坚持以人民为中心,既要依靠人民发现问题,倾听群众呼声,通过深入走访、广泛调研等方式,及时回应群众关切;又要依靠人民监督,做深做实做细监督职责,强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合制约,纪律、监察、派驻、巡察监督协调衔接,党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,确保公权力始终为人民谋利益。只有这样,才能为脱贫攻坚决战决胜提供坚强的纪律保障。

(四)让群众在正风肃纪反腐中增强获得感、幸福感、安全感

纪检监察机关要围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,结合实际找准切入点、着力点,在打赢脱贫攻坚战中,既要抓住密切同人民群众血肉联系这个关键,搬掉党中央决策部署贯彻落实的“绊脚石”,又要继续向损害群众利益的腐败和作风问题亮剑,从具体人、具体事着手,将问题一个一个解决,让党的好政策顺畅走进千家万户,不断密切党同人民群众的血肉联系,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要把群众期盼作为工作着力点,坚定人民立场,抓住党同人民群众血肉联系这个作风建设的关键,严肃查处扶贫领域“伸黑手”“动奶酪”“玩猫腻”等行为,深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,以坚如磐石的决心和务实有效的举措,深化拓展整治群众身边腐败和作风问题。

 

二、清除脱贫攻坚“绊脚石”

 

纪检监察机关作为专项治理扶贫领域腐败和作风问题的专责机关,要提高政治站位,坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题,清除脱贫攻坚“绊脚石”,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(一)扭住主体责任

形式主义、官僚主义病灶之所以难以根除,很重要的原因就是责任压力传导不到位。实践证明,破除扶贫领域形式主义、官僚主义,必须以践行“两个维护”的实际行动,推动党中央关于打好打赢脱贫攻坚战的重大决策部署落地见效。要压实党委(党组)的主体责任,推动各级党委(党组)从“两个维护”的高度,着力解决政治站位不高、工作作风不实以及在维护人民群众利益上不作为乱作为等问题。纪检监察机关要紧盯主体责任落实,推动整治文山会海、规范督查考核调研等工作取得实效。坚持问题导向,深入推进对扶贫领域腐败和作风问题的专项治理,严肃查处扶贫工作中存在的形式主义、官僚主义问题。围绕贯彻落实党的十九大精神和中央重大决策部署,聚焦“虚多实少”的主要矛盾,紧紧盯住表态多调门高、行动少落实差,不作为、乱作为、假作为,打折扣、搞变通、做选择的突出问题精准施治。

(二)履行监督专责

整治形式主义、官僚主义没有例外、没有特区,更不能有盲区。监督是纪检监察机关的第一职责,要把监督寓于日常工作中,见人见事见细节,从苗头性、倾向性问题抓起,严肃整治脱贫攻坚专项巡视整改中的形式主义、官僚主义,既重力度又重尺度,通过精准、有效的监督执纪问责,实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。要通过对发现的问题进行具体分析,精准运用监督执纪“四种形态”,集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。完善监督平台,充分运用社会和贫困群众监督平台,有效衔接脱贫攻坚监督机制,建立帮扶对象、帮扶主体、社会监督的闭环制度。强化政治巡视巡察,充分发挥巡视巡察利剑作用,及时将问题线索汇总移送至纪检监察机关。坚持深挖根源,不但要查清责任人员不正确履职尽责甚至权力寻租、造成经济损失或者不良影响的客观事实,还要关注其中反映出来的形式主义、官僚主义问题,深入挖掘其主观方面存在的政绩观错位、责任心缺失,官本位思想严重、权力观扭曲等问题,准确定性量纪,充分发挥教育、震慑作用。

(三)加大整治力度

整治形式主义、官僚主义,必须“出重拳”“下猛药”“动真格”。纪检监察机关要聚焦护民生、促脱贫主题,深挖严查脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义突出问题。持续保持高压,加大整治力度,对扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题紧盯不放,早发现、严惩治,对性质恶劣、情节严重、较为典型的形式主义、官僚主义突出问题,加大惩办力度,严查快办、直查直办;严肃追责问责,严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题;强化通报曝光,对扶贫领域形式主义、官僚主义典型问题一律指名道姓通报曝光,深入剖析问题原因,以案为鉴、以案促改。对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆。保持政治定力,以永远在路上的坚韧锲而不舍、持之以恒整治形式主义、官僚主义突出问题,抓出习惯、化风成俗。

(四)深入推进标本兼治

形式主义、官僚主义问题具有顽固性反复性,重在标本兼治、综合施治。纪检监察机关要积极推动扶贫领域形式主义、官僚主义问题以案促改工作,从典型案例中发现制度漏洞和作风建设盲点。坚持严明政治纪律和政治规矩,从加强教育、定规立矩、正风肃纪入手,以案示警、以案为戒、以案促改,着力铲除形式主义、官僚主义生根接枝的土壤。要重点围绕口号喊得震天响、落实起来轻飘飘,好大喜功、脱离实际,造亮点、堆盆景,大搞劳民伤财的形象工程、政绩工程等典型问题,着力查找制度漏洞、监管盲点,通过纪检监察建议等形式推动党委、政府及有关职能部门落实整改责任,坚决破除形式主义、官僚主义。在常和长、严和实、深和细上下功夫,将整治形式主义、官僚主义突出问题与干部约谈、纪律审查有机结合,与巡视巡察、民生监督融会贯通,强监督、抓典型、严处理、勤曝光,持续形成震慑的长效机制。

 

三、整治民生领域“微腐败”

 

在扶贫领域,一些基层干部雁过拔毛、吃拿卡要等行为损害了老百姓的切身利益,啃食了群众的获得感、幸福感、安全感,挥霍了群众对党和政府的信任。民生是最大的政治,群众期盼处就是正风反腐发力点。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治,整治民生领域的“微腐败”,是纪检监察机关全力保障脱贫攻坚的应尽之责。

(一)传导压实整治责任

民生连着民心,民心关乎人心向背。只要是民生方面的问题,都不是小事,而是不容忽视的大事。对于脱贫攻坚一线的党员干部来说,尽心尽力为民办实事、解难题是天职和使命,必须全心全意,容不得半点虚情假意,不能有半点的私心,更不能有丝毫的腐败行为。各级党委(党组)要高度重视,将民生领域损害群众利益突出问题整治工作摆在重要位置,成立专项整治领导小组,研究制定实施方案,切实强化组织领导。纪检监察机关作为专责机关,要强化纪检监察机关监督职责,把民生领域损害群众利益突出问题专项整治作为年度重要工作,并制定对民生领域损害群众利益突出问题整治情况开展监督检查的具体措施,细化明确民生领域监督检查内容,切实加强对项目、资金落地落实的监督。按照“谁主管、谁负责”的原则,督促指导有关部门不断强化责任意识,层层落实监督工作,制定专项整治方案,明确整治目标任务、方法步骤和工作措施,推进专项整治工作扎实开展。

(二)深挖细查突出问题

延伸拓宽问题线索来源,设置信访举报台账,实行台账式管理,深入整治妨碍惠民政策落实的违纪违法问题,重点整治基层干部贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。针对涉及的不认真贯彻落实中央关于保障和改善民生政策措施,在整治中打折扣、随意变通、与民争利,基层干部贪污贿赂、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等问题,通过以案释法、指名道姓、通报曝光的形式开展形式多样的警示教育,形成有力震慑。认真疏理问题线索,扎实进行复查复核。建立健全民生领域腐败和作风问题线索台账,对民生领域开设绿色通道,建立快查快办快结制度,对民生领域案件发现一起,查处一起,曝光一起,形成有力震慑。

(三)推动问题整改落实

坚持有案必查、有责必问、失责必究,对招生入学、医疗服务、项目资金管理等工作中吃拿卡要、滥用职权、收受贿赂等腐败问题及不作为、慢作为、乱作为、假作为等作风问题严肃追责问责。聚焦问题整改落实,把查处问题与督促整改落实相结合,在源头治理上下功夫。紧盯关键领域环节,严肃监督执纪问责。结合民生监督、专项巡察、日常督查等工作,建立民生领域监督检查和责任追究常态化机制。紧盯承担民生任务的重点领域,涉及民生项目资金管理使用的重点环节、重点部门、重点人员,对发现的问题线索进行集中筛选、统一研判,以零容忍的态度快查严处民生领域腐败问题,对不收敛、不收手的典型问题,加大通报曝光力度,释放强烈信号,形成持续震慑。对重大腐败案件和严重违纪违法问题实施“一案三查”,既倒查追究党委(党组)主体责任、纪委(纪检组)监督责任,又倒查追究职能部门的监管责任。常态化深入基层,到群众身边去把问题找出来,持续加大对损害群众利益突出问题的惩治力度,为人民群众站好岗放好哨,为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。

(四)全面堵塞风险漏洞

制度是管长远、管根本的。全面从严治党永远在路上,贯彻把“严”字长期坚持下去的要求,坚持问题导向,扎紧制度笼子,促使广大党员懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,筑牢不可触碰的底线。紧紧围绕民生领域责任不到位、政策不落实、实施不精准、资金使用不规范等突出问题,着力强化民生领域监督检查,并形成长效机制。督促涉及民生领域各部门严把民生项目资金的申报、分配、管理、使用等关口,对民生领域违规违纪问题进行自查自纠,建立完善民生领域廉政风险防控机制,并综合运用监察建议、警示约谈等方式,及时纠正各部门在民生工作中存在的问题。完善民主集中制、公告公示制度等一系列制度框架建设,切实坚持用制度管权、管事、管人,从源头上防范损害群众利益的突出问题发生,确保民生项目实施及资金使用在阳光下运行。

 

四、严查涉黑涉恶“保护伞”

 

今年是扫黑除恶专项斗争“深挖根治”决战决胜之年、“长效常治”开局起步之年、“行业整治”动真除患之年、“斗争成果”全面检阅之年。纪检监察机关要认真履行好纪检、监察两项职责,坚持把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”,为脱贫攻坚保驾护航。

(一)精准施策推进

黑恶势力背后往往有“保护伞”。“保护伞”不除,黑恶势力就扫不干净。纪检监察机关要强化与政法机关协调联动,坚决查处涉黑腐败,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。要结合当地实际精准施策,系统谋划把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来的工作,细化措施,分解责任,狠抓落实。坚持以深化监察体制改革为契机,紧盯农村基层这个主战场,积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径。注重将农村和城乡接合部,建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等领域,以及村“两委”、乡镇基层站所及工作人员作为重点,采取下沉基层、走村入户、明察暗访、随机检查、专项督查等方式进行全覆盖检查,既深挖包庇纵容、沆瀣一气的涉黑涉恶腐败问题线索,又着力发现在扫黑除恶专项斗争中的不作为、慢作为、乱作为,玩忽职守、失职失责等问题。

(二)强化协作配合

扫黑除恶专项斗争牵扯领域广、涉及部门多,情况错综复杂,靠单打独斗很难形成强大震慑,只有各部门密切协作配合,才能提高工作的整体性、协同性。纪检监察机关要牢固树立“一盘棋”思想,坚持在党委统一领导下,加强与政法机关的沟通联系,与政法机关建立协同办案机制。对涉黑涉恶举报线索涉及党员干部、公职人员的,扫黑办与纪委监委建立“双向移送”制度,做到双向核查、同步侦办、统筹处理。纪委监委对政法机关移送的线索,优先处置、及时反馈;对黑恶势力违法犯罪和腐败问题长期深度交织的复杂案件,以及扶贫领域涉黑涉恶腐败案件,与政法机关同步立案、同步调查;对已侦破的黑恶势力违法犯罪案件,深挖其背后的腐败问题,切实防止公安部门查处的涉黑涉恶人员中的党员干部没有及时得到党纪政纪处理,纪检监察机关查处的涉黑涉恶党员干部没有向公安机关通报等情况的发生。

(三)加强核查督办

纪检监察机关要注重发挥信访主渠道、巡视巡察“利剑”、派驻“探头”等各种监督方式作用,拓宽监督举报渠道,认真受理有关涉黑涉恶腐败问题的举报反映,深入开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索“大起底”。对党员干部和行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索全面排查梳理,摸清问题底数,建立统一台账,并把涉黑涉恶腐败问题纳入巡视巡察工作内容,开展专题机动式巡视巡察。通过深入基层监督检查,走访群众,及时发现村霸、菜霸、沙霸、“黄赌毒”等背后存在的腐败和“保护伞”问题。完善涉黑涉恶问题线索快速处置工作措施,规范工作流程,建立管理台账,明确办理时限。针对涉黑涉恶腐败多发于基层、线索核查易受到人情干扰等因素影响的情况,探索建立压力传导机制,加强核查督办,确保排查出的线索件件有着落。

(四)加大惩治力度

能不能打掉黑恶势力的“保护伞”,是打赢扫黑除恶专项斗争的关键。抓住“保护伞”,就可以牵住扫黑除恶的“牛鼻子”,对黑恶势力形成震慑。纪检监察机关要立足职责定位,贯彻落实党中央决策部署,出新招实招硬招,强化监督、铁面执纪、严肃问责,为打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战提供坚强纪律保障。对涉黑涉恶案件背后的腐败问题一律深挖,用好通报曝光利器,以有案必查、一查到底的实际行动,为人民群众守住稳稳的幸福。对那些因工作中不敢管、不愿管等不担当作为、责任落实不力造成黑恶势力坐大成势的也要坚决查处,严肃追究有关人员失职责任。坚持边打边治边建,深化以案促改,健立长效机制,巩固斗争成果,坚决打赢扫黑除恶攻坚战。

“凡作事,将成功之时,其困难最甚。”脱贫攻坚推进到今天,已进入决战决胜的关键阶段。决胜期,往往也是攻坚期。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,越到最后时刻,越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。各级纪检监察机关要提高政治站位,把扶贫领域监督执纪问责作为重大政治任务和头等大事抓紧抓实,围绕“两不愁三保障”目标精准开展监督执纪问责,贯通运用“四项监督”,抓好脱贫攻坚巡视整改落实,督促压实脱贫攻坚政治责任,推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理高质量发展。

 

(作者系安徽省委组织部二级巡视员 沈小平)

责任编辑:郭羽

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