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党课 | 如何持续深化纪检监察体制改革——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之四

文章来源:《党课参考》 作者:张玲 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:“持续深化纪检监察体制改革,推动健全党和国家监督体系。”改革,是新时代的最强音,也是我们完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,以前所未有的力度和广度,不断稳步深化发展,取得重要成果。

 

一、清晰认识纪检监察体制改革的推进过程

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,推进党的纪律检查体制改革,作出深化国家监察体制改革的重大决策部署并付诸实践。

2013年11月9日,党的十八届三中全会召开,对全面深化改革作出顶层设计,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,纪检体制改革作为一项重要内容被纳入其中。

2014年初,中央成立全面深化改革领导小组(2018年3月改为“中央全面深化改革委员会”),下设6个专项小组,“纪律检查体制改革专项小组”位列其中。

2016年10月24日,党的十八届六中全会之后,把国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革来推进。推动落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任,强化上级纪委对下级纪委领导,党的纪律检查工作双重领导体制不断完善。

2016年11月7日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大上提出“深化国家监察体制改革”。

2017年11月4日,全国人大常委会通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。

2018年3月11日,十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,组建国家监察委员会,与中央纪委合署办公,确定了监委宪法地位 ;3月18日,选举产生国家监察委员会主任;3月20日,通过《中华人民共和国监察法》;3月21日,十三届全国人大常委会第一次会议任命国家监察委员会副主任和委员。3月23日,国家监委正式揭牌,国家监察体制改革开启了依法履职、持续深化新阶段。

2018年3月28日,习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第一次会议,审议《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》,对持续深化改革、发挥改革的制度优势作出具体部署。此后,中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,党中央制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,中央纪委国家监委制定《国家监察机关监督执法工作规定》等,为深化纪检监察内设机构改革实践确定蓝本,以更高的标准、更严的要求给纪检监察机关定制度、立规矩。

2018年12月13日,习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第十一次集体学习时强调,在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革,推进反腐败工作法治化、规范化,为进一步深化纪检监察体制改革提供了科学指引。

2019年10月28日,党的十九届四中全会召开,通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,并提出“深化纪检监察体制改革”。

2020年1月13日至15日,党的第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议召开,提出沿着十九届四中全会设计的制度框架、按照习近平总书记的重要要求,把党中央深化纪检监察体制改革的要求进一步实化细化。

 

二、深刻理解深化纪检监察体制改革的重要意义

 

纪检监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央着眼于强化党和国家自我监督、破解治乱兴衰历史周期率、实现党和国家长治久安作出的重大决策部署,深化纪检监察体制改革,对于全面深化改革具有重要意义。

(一)深化纪检监察体制改革是加强党的全面领导的必然要求

深化纪检监察体制改革是加强党的全面领导的必然要求,是新时代增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求,是高效推动党中央各项决策部署落到实处、发挥效力的基本保障。在党的十九大报告中,对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释的“八个明确”中的一条,就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量;“十四个坚持”中第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标,也为改革的深化与推进提供根本保证。

中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上,都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量,纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分,也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革,都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标,都要在党的坚强领导下不断向前发展,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑,保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。

(二)深化纪检监察体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

深化纪检监察体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是新时代更好实现党内监督,更好带动其他监督形式的有效载体,是实现政府机关高效廉洁运行,社会治理稳定有序的基础保障。深化党和国家机构改革,作为贯彻落实党的十九大决策部署的一个重要举措,全面深化改革的一个重大动作,推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动,经过探索实践后,取得了一系列重要成果。在这其中,深化纪检监察体制改革,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,是深化党和国家机构改革的重要内容。深化改革以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,反腐败工作法治化规范化水平不断提升,制度优势正在不断转化为治理效能。

(三)深化纪检监察体制改革是增强党长期执政条件下自我净化能力的有效途径

深化纪检监察体制改革是增强党长期执政条件下自我净化能力的有效途径,是增强党长期执政合法性,密切党群干群关系,始终保持党的先进性、人民性,始终维护党的领导力、号召力的不二法宝,更是新时代反腐倡廉、加强自我监督,取得反腐败压倒性胜利的重要保障。增强党的自我净化能力,根本要靠强化党的自我监督和群众监督,以党内监督带动和促进其他监督,健全党和国家监督体系,形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,实现纪律监督、监察监督、巡视监督和派驻监督全覆盖,同时把党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通起来,逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,必将不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(四)深化纪检监察体制改革是推动全面从严治党向纵深发展的必要保证

深化纪检监察体制改革是推动全面从严治党向纵深发展的必要保证。党的十八大以来,反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。但也要清醒地看到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争未有穷期,决不能麻痹大意、掉以轻心。在党的十九大报告中,习近平总书记强调,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。这个新气象新作为,首先是全面从严治党要开创新局面。如何开创新时代全面从严治党新局面?很重要的一点,就是要在党的十八大以来探索实践的基础上,进一步深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,推动新时代纪检监察工作高质量发展,这必将有力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,厚植党执政的政治基础。

 

三、全面把握持续深化纪检监察体制改革的具体要求

 

当前,纪检监察体制改革“四梁八柱”虽已搭建,但还有许多短板、空白要填。比如,有的对履行监督第一职责的认识不到位,不愿、不会、不敢监督的问题还比较突出;有的对执纪执法“两把尺子”把握不准、运用不当;有的对“惩前毖后、治病救人”方针认识不深、执行不力,适用“四种形态”不精准 ;有的过分追求办案数量、速度,案件质量潜藏风险;有的与公检法等机关配合不到位,纪法贯通、法法衔接不够顺畅;有的管理不到位等。这些问题是进一步深化纪检监察体制改革的“主攻方向”。

(一)正确认识纪检监察体制改革的历史方位

要适应“四个全面”战略布局,在应对“四大考验”“四种危险”中充分发挥作用。坚持问题导向,聚焦解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,压实党委(党组)管党治党政治责任,明确纪检监察机关是党内监督、国家监察专责机关的定位。深化国家监察体制改革,加强党对反腐败工作的集中统一领导,确保党中央始终牢牢掌握反腐败斗争的领导权。实行纪委监委合署办公,强化党和国家监督效能和治理效能,实现依规治党与依法治国、党的纪律检查与国家监察有机统一,为党和国家事业发展提供有力保证。

(二)牢牢把握纪检监察体制改革的政治原则

牢牢把握加强党对反腐败工作集中统一领导这一重大政治原则,着力构建保证党统一领导的体制机制,从组织形式、职能定位、决策程序上实现由“结果领导”走向“全过程领导”,保证党对反腐败工作的决策权、审批权、监督权,夯实党委全面从严治党主体责任。合署办公以后的中央纪委国家监委,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,破解改革难题坚持从习近平总书记重要讲话里找答案,重大事项、重要工作主动及时向习近平总书记和党中央请示报告,既报告结果,又报告过程,努力使改革深化的过程,成为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的过程,成为党中央坚强有力领导改革、领导反腐败斗争的过程。同时,自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

(三)正确把握纪检监察体制改革的目标

深化纪检监察体制改革是要实现标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在改革和工作实践中,各级纪检监察机关要着力把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系,坚持靶向治疗、精确惩治,持续强化不敢腐的震慑,保持惩治腐败高压态势,强化监督和监察全覆盖的震慑效应,不断释放全面从严强烈信号。要坚持以案促改、补齐短板,扎紧扎牢不能腐的笼子,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要坚持固本培元、涵养正气,有效增强不想腐的自觉,引导党员干部坚定理想信念,强化宗旨意识,树立正确的世界观、人生观、价值观,营造风清气正的从政环境和社会氛围。

(四)明晰纪检监察体制改革的领导体制

强化上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导,保证纪委监委监督的相对独立性和权威性。着力推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。实行“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”;制定省级纪委书记、副书记,中央纪委派驻纪检组组长、副组长,中管企业纪委书记、副书记三个提名考察办法,保证纪委监督权的行使,增强纪委专责监督的效果。

(五)明确纪检监察体制改革的职责任务

聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风。自觉尊崇党章,持续深化“三转”,不断创新纪检监察工作理念思路、体制机制、方式方法。明确纪委是维护党纪的政治机关,监督执纪问责是政治工作。在工作责任上,从责任不清向履行专责转变;在工作理念上,从“纪”“法”不分向纪在法前、纪法贯通转变;在工作对象上,从抓极少数向用纪法管住大多数转变;在工作重点上,从注重查办案件向加强日常监督转变;在工作手段上,从依靠数量扩张向创新组织制度转变;在工作标准上,从以查办大案要案向运用监督执纪“四种形态”转变。纪检监察机关的定位越来越准确,目标越来越聚焦,工作越来越深入,实现从监督专门机关到监督专责机关的转变。纪检监察机关是政治机关,必须强化政治监督,做实日常监督,靠前监督、主动监督。实践中,中央纪委国家监委开展形式主义、官僚主义集中整治,坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央令行禁止,确保党中央重大决策部署落实到位。

(六)着眼纪检监察体制改革的监督机制

持续深化纪检监察体制改革,必须着眼构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成以党内监督为主、其他监督相贯通的纪检监察合力,更加完善党和国家自我监督,实现党内监督和国家监察全覆盖。要强化党委对纪检监察体制改革的领导,及时研究解决改革中遇到的问题,使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接。将纪律监督挺在前面,严格遵守党章党规党纪,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线;将监察监督与纪律监督一体融合、有效贯通,推动监察工作向基层延伸,增强对行使公权力的公职人员的监督全覆盖,落实好纪在法前、纪法贯通、法法衔接的要求;发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势,通过对被监督部门依法履职、从严管治、秉公用权、廉洁从政从业等情况进行监督检查,督促推动其直面问题、自我革命、端正作风、补齐短板、提升能力、积极作为,进一步凸显派驻监督“探头”作用;完善巡视巡察战略格局,探索建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监督协调常态化机制,加强纪检监察机关对巡视整改落实情况的日常监督,使巡视利剑作用充分彰显。同时,还要推动党内监督同民主监督、社会监督、舆论监督等结合,把权力置于严密监督之下,完善监督体系,不断扎紧制度笼子。

(七)厘清纪检监察体制改革的责任担当

注重抓住主体责任这个“牛鼻子”,夯实各级党组织管党治党政治责任。将落实主体责任情况纳入巡视重点,要求党委书记听取巡视工作汇报时的讲话不能抽象表态,必须见人见事,对重点问题提出处置要求。将落实主体责任作为派驻监督重点,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。在深化国家监察体制改革过程中,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实,把党的领导贯穿改革全过程。

(八)加强纪检监察机关自身建设

打铁必须自身硬,建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。坚持严管就是厚爱、信任不能代替监督,高度重视纪检监察机关自身建设,执行规定、严格要求都从中央纪委做起。中央纪委设立纪检监察干部监督室,加强日常管理监督,严明审查纪律,开展“一案双查”,下大气力防止“灯下黑”。整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约;健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,把适用纪律和适用法律结合起来,用好党纪和国法“两把尺子”;推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,带动整个纪检监察系统提高履职质量。在已经出台一批《中华人民共和国监察法》配套规定的基础上,进一步完善监察法律体系,将《中华人民共和国监察法》中原则性、概括性的规定具体化,形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系。

 

(作者系中国纪检监察学院副研究员 张玲)

责任编辑:郭羽

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