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党课 | 如何巩固拓展作风建设成效——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之六

文章来源:《党课参考》 作者:黄金旺 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:“巩固拓展作风建设成效,推动化风成俗、成为习惯。深入落实中央八项规定精神,从领导机关和领导干部抓起改起,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题,推动完善制度规定,加大通报曝光力度,充分发挥群众监督和舆论监督作用。”对这一重要要求,我们要认真学习领会和坚决贯彻落实,一以贯之、驰而不息地加强党的作风建设,使党永远立于不败之地。

 

一、新时代党的作风建设取得了良好成效

 

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调指出:“党的十八大以来,我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党,推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就,产生了全方位、深层次影响。”党的作风建设是全面从严治党的重要内容。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党共同努力,持续推动党的作风建设,并取得了前所未有的良好成效。

(一)领导机关和领导干部带头,思想和行动更加自觉

党的十八大以来,习近平总书记反复强调作风建设的重要性,反复强调形式主义、官僚主义的危害性,并以实际行动为全党践行优良作风作出表率。各级党委(党组)深入学习领会习近平总书记关于力戒“四风”的论述,主动把自己摆进去,从领导方法、思想观念和工作作风上找根源、抓整改,努力提高解决“四风”问题的政治自觉、思想自觉和行动自觉。同时,各级领导机关和领导干部还结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带头排查形式主义问题。许多地方党政主要负责同志坚持以问题为导向,深入基层一线,不打招呼、不搞层层陪同,随访、暗访已成为常态化的调研方式。

(二)“精文简会”等措施得到较好落实,基层干部获得感增强

2019年3月11日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。此后,精文简会、规范督查检查考核等硬措施得到了较好落实。资料显示,2019年党中央、国务院发文数量都比上年减少30%以上,省区市文件和会议平均压缩39%、37%。中央和国家机关督查检查考核事项从近900项大幅压缩至96项,实际开展88项。“精文简会降查”带来的成效是基层干部的获得感增强。来自全国基层观测点的蹲点调研数据显示,2019年当地收到的上级文件和本级发文平均减少31%,本级召开的会议数量平均减少35%,接受的督查检查考核下降52%,基层干部“被挤占的时间又回来了”,又有更多的时间和精力用来谋改革、抓落实、解民忧、促发展了。

(三)容错纠错,为担当者担当

作风建设既要贯彻“严”的要求,又不能束缚住基层干部干事创业的手脚。在作风建设中,各级党组织在坚持全面从严标准时,也要“为担当者担当,为负责者负责”。为此,中央组织部出台了进一步激励干部担当作为的有关具体措施,中央纪委组织修订了《中国共产党问责条例》,为基层干部卸下了不必要的心理负担和工作负担,干部干事创业的精气神更足了。各地区各部门也不断建立健全容错纠错机制,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,引导干部争当攻坚克难的实干家。

(四)领导方式和工作方法得到转变,治理能力获得提升

加强作风建设带来了新气象:不是比谁会开得最快、材料报得最早,而是比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准;不是比谁的口号响、调门高,而是比谁的工作载体实、方法新;不是比轰轰烈烈的大场面,而是比攻坚克难的战斗力、化解矛盾的执行力。领导方式和工作方法的转变和创新,带来了治理能力和工作质效的进一步提升。

国家统计局2019年11月进行的民情民意电话调查显示,受调查对象中的98.3%肯定党中央带头贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神的情况,96.5%满意中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行的总体成效,95.9%对中央八项规定及其实施细则精神长期执行有信心,97.3%对党风、政风和社会风气好转表示满意,86.1%对党员干部的工作作风情况表示满意。实践充分证明,坚定不移正风肃纪反腐,赢得了党心军心民心,巩固了党的执政之基,为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。

 

二、当前一些地方和部门作风建设上存在的主要问题

 

党的作风建设成效来之不易,但一些地方和部门在作风建设上存在的问题也不容忽视。

(一)形式主义、官僚主义方面的突出问题

一是轻视党的路线方针政策和党中央决策部署,阻碍其贯彻落实。主要表现为:在贯彻落实党中央的重大决策部署上,缺少敬畏、很不在乎,有令不行、有禁不止,表态多调门高、行动少落实差,“只唯上、不唯实”,断章取义、生搬硬套等,严重影响党中央的权威和集中统一领导。二是敷衍塞责,庸懒怠政。主要表现为:在履职尽责、服务经济社会发展、生态环境保护和脱贫攻坚等方面不担当、不作为、乱作为、假作为,怕苦畏难、马虎应付,编造假情况、假典型、假政绩,不顾实际拍脑袋决策,搞数字脱贫、虚假脱贫等,影响经济社会各项事业的高质量发展。三是漠视群众诉求,损害群众利益。主要表现为:在联系服务群众中消极应付、冷挡横推、效率低下,对群众合理诉求推诿扯皮,对待群众态度恶劣、简单粗暴,“门好进、脸好看、事难办”,只想讨领导欢心,让群众失望,重招商轻服务、营商环境差等,引发群众不满。四是文山会海反弹回潮,困扰基层。主要表现为:文风会风不实不正,督查检查考核过多过频,过度留痕、重“痕”不重“绩”等,给基层干部造成负担。

(二)享乐主义、奢靡之风方面的主要问题

主要表现为:违规收送名贵特产和礼品礼金,违规吃喝,违规操办婚丧喜庆,违规发放津补贴或福利,公款旅游或违规接受管理和服务对象等旅游活动安排,组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身活动等,损害了党在人民群众中的形象。

“四风”问题不仅是作风问题,而且是政治问题,如果任其蔓延发展,就会动摇和丧失党长期执政的群众基础,甚至亡党亡国。要想使党永远立于不败之地,就必须坚决反对“四风”并进一步加强治理。

 

三、采取有效措施,不断巩固拓展作风建设成效

 

“作风建设永远在路上。”对一些地方和部门作风建设中存在的问题,我们要高度重视,采取有效措施加以解决,不断巩固拓展作风建设成效。

(一)深入落实中央八项规定精神

新时代,深入落实中央八项规定精神依然是加强党的作风建设最为重要的内容和要求,巩固拓展作风建设成效,必须继续深入落实中央八项规定精神。

1.领导机关和领导干部要发挥好示范带动作用。领导机关是国家治理体系中的重要机关,领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”,其所作所为对全党全社会都具有风向标作用。党的十八大以来,全面从严治党首先从中央政治局立规矩开始,从落实中央八项规定精神破题,坚持以上率下、层层示范。在深入落实中央八项规定精神上,领导机关和领导干部要深刻认识自己所肩负的重任,以党中央为榜样,发挥好示范带头作用,率先垂范、以身作则,以上率下、以点带面,带动中央八项规定精神深入落实。

2.加强党的政治建设,提高深入落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。能否深入落实中央八项规定精神,表现在行动上,根子在政治思想上。要通过加强党的政治建设,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,坚定理想信念,提高党性觉悟,以对党的绝对忠诚增强深入落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。

3.以强有力的监督问责促进中央八项规定精神的深入落实。要充分发挥纪委监委专责监督作用,加强对中央八项规定精神落实情况的监督问责,以强有力的监督问责促进中央八项规定精神的深入落实。

(二)从领导机关和领导干部抓起改起

加强党的作风建设,领导机关和领导干部发挥着极其重要的作用。从领导机关和领导干部抓起改起,是加强党的作风建设、不断巩固拓展作风建设成效的基本方针和科学方法。

1.从领导机关和领导干部抓起,保证作风建设全面从严,横向到边纵向到底。“上梁不正下梁歪。”抓好党的作风建设,必须抓好领导机关和领导干部的作风建设,保证领导机关和领导干部发挥好示范带动作用,坚持高标准严要求,一级一级抓下去。

2.从领导机关和领导干部改起,保证作风建设取得更好效果。在作风建设上,问题出在下面,根子却在上面。在作风建设上出现了问题,必须从上面的领导机关和领导干部身上找问题找根源,从上面的领导机关和领导干部自身改起,持续深化作风建设,督促领导机关和领导干部从本级、本人查起和改起。

3.落实责任,保证领导机关和领导干部在作风建设上真正发挥作用。要将领导机关和领导干部抓作风建设的情况列入政绩考核,对自觉遵守中央八项规定精神,在作风建设上严格要求自己,认真抓好所辖领域作风建设的,要表彰和奖励;对不能遵守中央八项规定精神,在作风建设上对自己放松要求,不认真抓好所辖领域作风建设,带头搞不正之风造成不良后果以及在党的作风建设上失职渎职的,要按照相关纪律规定进行严肃处理;对下级机关和被领导者发生的作风问题,既要追究当事人的直接责任,也要追究相关领导者的责任,以保证领导机关和领导干部在作风建设上真正发挥作用。

(三)推动完善制度规定

制度建设对作风建设具有根本性和长期性。随着形势的发展变化,制度规定也是具体的动态的。加强作风建设,要在认真执行原有制度规定的基础上,根据形势任务的发展变化,不断探索和把握作风建设规律,推动作风建设制度规定不断健全和完善,以更加科学、更为有效的制度规定促进作风建设提质增效。

1.通过清晰的制度导向,形成新风正气。通过清晰的制度导向,把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

2.坚持全面从严的要求,激励干部担当作为。在制度规定中,要坚持全面从严的要求,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

3.把作风建设要求纳入党的组织生活和政治生活,不断巩固建设成效。在制度规定中,要把作风建设要求纳入党的组织生活和政治生活,作为党的组织生活和政治生活的重要内容,以党的组织生活和政治生活为重要载体,将作风建设进一步落到实处,不断巩固拓展作风建设成效。

4.健全执行机制,推动制度的落实。在制度规定中,要健全权威高效的制度执行机制,加强对制度规定执行的监督,推动制度规定的落实。

(四)加大通报曝光力度

通报曝光是加强作风建设的有效措施,具有强大的震慑力。加强党的作风建设,要运用好通报曝光这一有力武器,充分发挥其惩戒警示作用。

1.增强斗争精神,不怕得罪人。2015年1月13日,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中指出:“人民把权力交给我们,我们就必须以身许党许国、报党报国,该做的事就要做,该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子,就必然会辜负党、得罪人民。”怕得罪人,撕不开情面,通报曝光不正之风的力度就不会大。加强作风建设,一定要把群众利益放在第一位,以人民的利益为最高标准,该通报曝光的坚决通报曝光。

2.明确对违纪违规案例的通报曝光范围。对违纪违规案例进行通报曝光,不能顾此失彼,只通报曝光张三,不通报曝光李四,不能以很小范围的通报曝光代替应有范围的通报曝光。

3.增加违纪违规问题通报曝光的内容。要严格按照《中国共产党党内监督条例》的有关规定,“对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题”,在通报曝光内容上要尽量详尽,不避重就轻、三言两语、轻描淡写。

(五)充分发挥群众监督和舆论监督作用

加强作风建设必须强化监督功能,充分发挥监督作用。要在强化党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督的基础上,注重强化群众监督和舆论监督功能,充分发挥群众监督和舆论监督作用。而充分发挥群众监督和舆论监督的作用,关键是要充分调动和保护群众监督和舆论监督的积极性,群众监督和舆论监督的积极性有多高,群众监督和舆论监督作用的发挥就有多大。

1.群众监督和舆论监督需要高度的政治觉悟和斗争精神。要想充分发挥群众监督和舆论监督的作用,就要千方百计地把群众监督和舆论监督的积极性调动起来。要真心诚意地鼓励和支持群众监督和舆论监督,对于与己没有直接关系而不惜冒牺牲个人和单位利益风险的群众监督和舆论监督行为,要明确表示欢迎态度,并进行表彰和保护性宣传,要让群众监督和舆论监督行为得到充分肯定、鼓励和支持。

2.对打击压制报复群众监督和舆论监督的行为进行严肃查处,充分保护群众监督和舆论监督的积极性。人民群众和新闻媒体对不正之风进行举报和报道,必然会损害违规违纪者的利益,存在遭到他们打击压制报复的可能性。对打击压制报复群众监督和舆论监督的行为要进行严肃查处,保证人民群众和新闻媒体不因举报和报道“四风”问题而遭到任何伤害,最大限度地保护群众监督和舆论监督的积极性。

3.从源头上清除一些错误认识。对党内存在的不正之风进行群众监督和舆论监督,是维护党的形象、维护人民群众利益的正义之举,它亦能维护个人利益,理应获得大众点赞、大力提倡。

只要我们坚持标准不降、力度不减,不忘初心、牢记使命,锲而不舍地加强作风建设,就一定能够推动党风政风和社会风气持续好转,凝聚起全国人民团结一心的磅礴力量,向着伟大目标奋勇前进。

责任编辑:郭羽

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