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党课 | 如何完善巡视巡察上下联动工作格局——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之七

文章来源:《党课参考》 作者:胡绵娓 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:“完善巡视巡察上下联动工作格局,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动机制,全面加强对省区市巡视工作指导督导,督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度,综合用好巡视巡察成果。”这是党中央着眼于坚持和完善党和国家监督体系,作出的一项重要部署和安排。贯彻落实这些任务,就要按照加强党委全面领导、强化上下分级联动、完善部门协作机制、充分发挥整体效能的总体思路,以加强联动机制建设为抓手,进一步完善巡视巡察上下联动工作格局。

 

一、完善巡视巡察上下联动工作格局的重要意义

 

巡视巡察上下联动是坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,特别是推动全面从严治党向基层和纵深延伸的有效举措,是有效破解“上面九级风浪,下面纹丝不动”、责任压力层层衰减、政策执行跑偏走样难题,让中央各项决策部署在基层一贯到底、落地生根的重大制度创新。

(一)完善巡视巡察监督体系的题中应有之义

党的十八大以来,巡视巡察成为“党之利器、国之利器”,充分发挥了标本兼治的作用。同时,一些党组织在开展巡视巡察工作中也存在工作不规范、难破人情关、发现问题少、效果打折扣等问题。这些问题越往下越突出,存在压力层层递减的情况。比如,在市县一级虽然成立了巡察机构,但对巡察工作报告、通报、档案管理等工作没有进行细化,也没有统一的模式和要求,导致市县在开展巡察工作中,标准不一、各吹各调,未实现与中央、省级巡视机构同频共振、同向发力、信息共享的目标。上下联动意味着巡视巡察机构上对下工作指导权限更加具体和可操作,意味着具体的制度机制更加规范完备。完善巡视巡察上下联动工作格局,就是要通过强化上下联动,加强上级巡视机构对下级的领导和指导,压实各级党组织主体责任,推动巡视巡察工作向基层延伸、向纵深发展,形成监督的强大合力。

(二)实现党内监督常态化制度化的重要举措

我们党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用,带动其他各方面的监督、完善监督体系,能够为全面从严治党、治国理政提供有力的保障。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,强调“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”,进一步提升了巡视工作的权威性,明确了巡视在党内监督中的战略作用、在全面从严治党中的突出地位。完善巡视巡察上下联动工作格局,就是要建立巡视巡察上下联动的监督网,为打通党内监督末梢、健全监督体系提供有效途径,为推动巡视巡察工作向纵深发展提供重要抓手,在严肃严格严密上下功夫,加强和改进党内监督,实现党内监督常态化制度化,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合,使广大党员知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在监督和约束中工作生活。

(三)提高巡视巡察成果运用的有效措施

完善巡视巡察上下联动工作格局,一方面,能畅通关于巡视巡察工作的新思想、新要求、新部署落实渠道,切实把全面从严治党要求贯彻到巡视巡察工作各方面和全过程;另一方面,上级能及时了解下级巡视巡察工作情况,把握巡视巡察工作中的难点和重点问题。通过工作联动,能认真摸清巡视巡察对象底数,既避免交叉,又防止遗漏,着力提高精准发现问题的能力。同时,更重要的是,在巡视巡察成果运用上上下联动,能着力强化监督综合效果,强化问题线索快速查办,同频共振,形成叠加效应,扩大震慑效果。

(四)推进全面从严治党向基层延伸的迫切需要

破解全面从严治党责任传导“递减”问题,既需要中央、省级巡视做到利剑高悬,也需要市县巡察同频共振,保持震慑常在。完善巡视巡察上下联动工作格局,可以打通层级、贯通地气、一致行动,做深做实做细市县巡察,促进市县巡察向基层延伸,将利剑直插基层,从而推动市县党委更好地履行主体责任,使党委更加主动扮演好巡视巡察工作的领导者、执行者、推动者角色,推动解决群众反映强烈的突出问题,推动全面从严治党在基层见到实效,厚植党执政的政治基础。

 

二、完善巡视巡察上下联动工作格局的重要方式

 

完善巡视巡察上下联动工作格局,是一项制度创新成果。要深入总结近年来特别是党的十九大以来巡视巡察上下联动工作的创新成果,把握规律,及时把实践证明行之有效的经验做法固化为制度、机制、程序,深化细化工作规范,完善衔接承接配合,实现点对点的精准对接,推动巡视巡察从工作部署、力量调度、行动协同、信息互通、专业支持、队伍建设、成果运用等方面做到深度融合,完善上下贯通、一体运行的联动机制。

(一)构建巡视巡察上下联动的领导体制

巡视巡察涵盖全面从严治党的各个领域,涉及从中央到地方的各级党组织。因此,必须自上而下从机构、人员、经费、措施、方法等方面做好精心设计,建立健全巡视巡察上下联动的领导体制、组织保障、责任落实等方面的指导督导工作机制。坚持和完善中央统一领导、分级负责的领导体制。中央层面在加强顶层设计时,要在时间安排、任务部署、方法创新、队伍建设等环节,统筹兼顾巡视巡察两方面,并使之科学化、制度化。督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见。省级层面要切实担负起领导责任,结合地方实际,周密安排部署本地区的巡视巡察工作。市县巡察机构要制定与巡视“无缝对接”的工作方案,详细规划巡察工作的“时间表”“路线图”和“任务书”。各级党委必须责无旁贷地当好领导者、执行者、推动者,切实发挥党委在联动中的领导、统筹、协调、指导职责,既要在规划部署、工作安排、联动方式、成果运用、队伍建设上统筹谋划,又要狠抓督促检查、考核评价、责任追究,充分发挥党委的主导作用,绝不能因上下联动而弱化责任。党委书记要把抓好巡视巡察工作作为重要政治任务,切实负起责任,认真履职尽责。各级巡视巡察机构承担组织实施责任,省、市巡视巡察机构是建立联动网的重要枢纽,要明确任务,充分发挥其承上启下的关键作用。

(二)形成巡视巡察上下联动的推进机制

巡视巡察工作都是党内监督,既有监督对象不一样的特点,又有都是上级党委对下级党组织的监督,巡视巡察的任务和内容基本相同,所用的方式方法基本一样的共同点。要坚持巡视带巡察,巡视促巡察,上借下力、下借上势,统筹区域联动,实现巡视巡察同步谋划、同步部署、同步推进,推动巡视巡察工作向纵深发展。在巡视巡察工作推进上,要同步进行、同向发力,实现二者同频共振、步调一致。常规巡视巡察要实现联动,中央或省级巡视组在开展常规巡视工作时,市县党委巡察工作应同步展开,实现巡视巡察全覆盖。专项巡视巡察要实现联动,中央或省级巡视组就同一系统(部门)或同一主题开展专项巡视时,市县党委巡察工作也要同步展开,旨在发现系统性、倾向性问题。开展接力式巡视巡察联动,省级巡视组在市县巡视过程中,把通过各种渠道获得的信息反馈给市县巡察办,督促其开展针对性巡察。总之,要探索不同的联动方式,把巡视巡察有机结合起来,充分发挥监督合力,实现“1+1>2”的效果。

(三)注重巡视巡察上下联动的方法合成

要注重方法合成,针对巡视巡察工作中出现的新情况新问题,巡视巡察干部要勇于直面问题,解放思想,开拓创新,迎难而上,随机应变,见招拆招。适时推出新的巡视巡察方式方法,提高巡视巡察成效和质量。通过采取统一谋划、统一部署、统一动员、统一时间,对同一系统上下联动的巡视巡察,通过巡前业务培训、巡中业务指导、巡后审核把关等方式,灵活运用常规巡视、专项巡视、机动巡视、“点穴式巡视”和巡视“回头看”,探索“交叉巡察”“提级巡察”“延伸巡察”等方式,做到同向发力、同频共振,从而破解“熟人社会”人情干扰导致的监督难问题。注重“上”“下”借力。要向上借力,把中央、省级巡视反馈意见作为市县巡察监督的重要内容,对被巡察单位落实政治责任、整改责任情况进行再监督,深入发现问题。要向下借力,查阅省级巡视和市县巡察发现的问题和线索,深入分析研判,有选择地在巡察报告中运用。注重数据分析,用好巡视巡察综合管理平台、问题线索管理系统,建立省级巡视、市县巡察数据库,通过分析比对,增强发现问题线索的能力和质效。

(四)实现巡视巡察上下联动的成果共享

上下巡视巡察成果共享,能够实现成果运用效能最大化,形成监督合力。要在建立巡视巡察成果运用机制,明确成果运用主体、责任单位及责任人,确保件件得到整改落实的基础上,注重巡视巡察上下联动的成果共享。建立各级巡视巡察机构工作汇报制度,如市县巡察组定期向省区市巡视工作领导小组汇报工作进展情况,所有信访件、问题线索直接报省区市巡视组审阅,重要问题和重大事项及时向巡视组报告,从而实现巡视巡察信息的上下通畅。强化巡视巡察成果的分析研判,特别对于巡察组提交的巡察结果报告,上级巡视机构要进行汇总并仔细梳理、总结经验、整理归档。上级巡视巡察机构要建立检查通报制度,及时公开有关整改、办理情况,特别是对巡视巡察发现的普遍性、倾向性问题,移交有关职能部门,为深化改革、完善制度机制提供问题导向参考,发挥巡视巡察标本兼治作用。对巡视巡察发现的普遍性、倾向性及共性问题,移交有关职能部门处理,举一反三,堵塞漏洞,构建长效机制,更好发挥巡视巡察标本兼治作用。

(五)推动巡视巡察上下联动的队伍共建

巡视巡察工作动态性、人员流动性都很强,必须坚持政治标准一致、机构设置一致、纪律要求一致、推进建设一致,建立巡视巡察人才流动和良性互动机制,进一步加强巡视巡察队伍的规范化、一体化、专业化建设。要配齐配强巡视巡察机构相应专职人员,做到有效整合、统筹使用,严格管理好巡视巡察干部,可从纪检、监察、组织、政法、审计、财税等部门动态抽调精干人员,充实巡视巡察组长库、巡视巡察干部人才库,打造忠诚干净担当的巡视巡察铁军。加强作风纪律建设和纪法教育培训,主动接受上级巡视巡察机构监督管理,自觉接受党内监督和其他各方面监督。制定巡视巡察干部管理规范,以高标准强化巡视巡察干部的日常监督管理,对泄露巡视巡察工作秘密、利用工作便利谋取私利等违反工作纪律的行为,视情节轻重,给予相应的处分,严防“灯下黑”。要加强业务培训和工作指导,用对中央、省级巡视组的标准严格要求市县巡察干部,确保巡视巡察的尺子不变;适时开展大学习、大培训,及时提升巡视巡察干部的业务工作能力,打造一支忠诚干净担当的高素质专业化巡视巡察干部队伍。

 

三、提高巡视巡察上下联动工作格局整体效应的重要方法

 

完善巡视巡察上下联动工作格局,高质量推进巡视巡察全覆盖,就必须大胆开拓创新,多措并举,讲究工作策略,注意轻重缓急,先易后难,深入把握联动工作规律,切实增强联动实效,放大一体监督效能。

(一)实现巡视巡察工作重点上下联动

巡视与巡察的本质都是政治监督,无论是巡视还是巡察,都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求。巡视巡察都要聚焦政治监督这个重点,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,督促各级党组织强化管党治党政治责任,推进党的建设新的伟大工程。具体有“六个围绕”:围绕政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况;围绕思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况;围绕组织建设,重点检查公道正派选人用人和基层党组织建设情况;围绕作风建设,重点检查整治“四风”情况;围绕纪律建设,重点检查党规党纪执行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。

(二)实现巡视巡察规范化建设上下联动

坚持把巡视巡察规范化建设作为一项基础性、长期性工作来抓,健全工作规则,规范工作程序,严格内部管理,防止巡视巡察利剑变成“双刃剑”。要及时进行归纳整理,将《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》中原则性、概括性的规定具体化、程序化、标准化,逐步以个别谈话、信访办理、资料查阅、抽查核实等配套制度为支撑,建立内容严谨、程序规范、流程科学、有效管用的制度体系,确保巡视巡察工作有章可循、有据可查、有规可依。严格执行制度,坚持和完善巡视巡察报告问题底稿制度,认真落实“不干预被巡视地区正常工作、不履行执纪审查职责”的要求,严格遵守工作纪律,防止乱作为。认真落实《关于市县党委建立巡察制度的意见》,加强对市县巡察工作的领导和指导,通过以会代训、岗位练兵、跟班学习等形式,搞好传帮带。注重总结经验,把提级巡察、交叉巡察、专项巡察规范化制度化,推动市县巡察工作更加科学、规范、有效开展。巡视巡察工作是政治性、政策性、纪律性和专业性很强的工作,巡视巡察干部既要政治过硬,也要业务精通、本领高强,这样才能确保巡视利剑高悬,震慑常在。

(三)实现巡视巡察信息互通上下联动

加快推进巡视巡察信息化建设,为巡视巡察数据管理系统正常运行提供保障,有效发挥信息化对巡视巡察工作的促进和引领作用。研究制定巡视巡察信息化建设指导意见,加快推进巡视巡察信息化建设,研究制定巡视巡察数据管理系统的使用规定、工作流程和相关配套制度机制,为构建巡视巡察上下联动工作格局提供科技支撑。针对巡视组和市县巡察机构在巡视巡察数据录入过程中存在的提炼归纳问题不精准、问题线索分类不准确、内容填写不完整等问题,积极推广运用巡视巡察数据管理系统,严格落实技术和保密要求高标准配备硬件设施,印发巡视巡察发现问题线索管理系统项目填写指导手册,确保数据录入完整、准确、有效,全力落实信息化建设各项部署要求。巡视巡察机构都可通过海量信息互通共享,运用大数据技术分析比对,实现“精准制导”。通过充分运用现代信息技术,构建巡视巡察信息自上而下的垂直管理系统,在信息平台上发布大量信息,实现上情和下情的互通传达,从而实现巡视巡察信息的上下通畅。

(四)实现巡视巡察问题整改上下联动

做好巡视巡察要在整改上发力,巡视整改不落实,就是对党不忠诚,对人民不负责。要强化巡视巡察成果运用和整改工作落实,完善巡视巡察整改情况报告制度,建立完善相关工作机制,推动巡视巡察上下联动的成果运用和整改工作制度化、规范化。完善被巡视巡察党组织和党委主要负责人主动整改制度,压实被巡视巡察党组织整改主体责任和党委主要负责人整改第一责任人责任,督促被巡视巡察党组织从本级改起,督促被巡视巡察单位领导班子成员从本人改起,督促党委主要负责人切实履行整改第一责任人责任,认真落实巡视巡察整改各项要求,不打折扣、不搞变通,确保各级、各项整改工作保质保量完成。健全被巡视巡察党组织定期报告整改情况制度,推动巡视巡察整改常态化、长效化。加强整改督查和整改成效评估,建立督查督办制度。用好问责制度,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃问责,确保巡视巡察成果落实落地。

(五)实现巡视巡察宣传工作上下联动

巡视巡察工作是密切党同人民群众血肉联系、巩固党执政基础的有力举措。做好巡视巡察宣传工作,有利于扩大巡视巡察工作的影响力,有利于增强群众参与度和获得感,有利于推动巡视巡察工作向纵深发展。要统筹做好上下联动的巡视巡察宣传报道,营造良好的社会舆论和工作氛围。一方面,要利用党报党刊、广播、电视、互联网、手机、宣传栏等载体,向广大干部群众介绍巡视巡察相关知识,公布被巡视巡察的单位及巡视巡察组的组成人员、电子信箱、联系电话、工作时间,阐明巡视巡察发现的问题并责令整改等工作进展情况。另一方面,要高度重视县以下区域特别是农村基层的巡视巡察宣传工作,以农民群众喜闻乐见、易于接受的方式方法,把有关情况讲清讲透,打消他们的顾虑,激发他们提供线索的积极性、主动性,达到宣传群众、发动群众、帮助群众、服务群众的效果。同时,要围绕巡视巡察工作部署安排,注重总结巡视巡察工作开展情况,分析典型案例,加强对巡视巡察工作成绩和效果的宣传,增强巡视巡察工作威慑力。

 

(作者系西南政法大学国际法学院副教授 胡绵娓)

责任编辑:郭羽

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