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党课 | 如何巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之八

文章来源:《党课参考》 作者:龚齐珍 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。”腐败是我们党面临的最大威胁,反腐败斗争是我们党的一项重大政治任务,是我们党进行自我革命的题中应有之义。而“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”,就是从制度建设层面对反腐败作出顶层设计和部署要求,这对于坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督、进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利具有十分重要的意义。

 

一、构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重大意义

 

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。这一体制机制凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法,必须体现和落实到正风肃纪反腐的全过程和各方面,在工作中坚持好发展好。

(一)党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结

我们党一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党,全面加大管党治党力度,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,集中削减腐败存量,坚决遏制腐败增量,反腐败斗争取得压倒性胜利,为深化标本兼治夯实了基础。党的十九大以来,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步稳,国家监察体制改革持续推进,纪委监委合署办公,充分发挥新体制的治理效能,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,深化运用监督执纪“四种形态”,不敢腐的震慑效应充分显现,不能腐的笼子更加紧密,不想腐的堤坝初步构筑,标本兼治综合效应更加凸显。

(二)健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求

2019年10月28日至31日召开的党的十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容。健全党和国家监督体系,整合反腐败资源和力量,加强党的集中统一领导,扩大监督覆盖面,增强监督有效性,有利于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。同时,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断提升腐败治理能力和水平,也有利于印证监督制约体制机制改革和制度建设的成果,坚定全党全社会健全监督体系的共识和信心。

(三)深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的需要

党的十八大以后,我们党以刀刃向内的勇气和担当,始终坚持全面从严治党,勇于自我革命,以零容忍态度与腐败行为进行了坚决的斗争,取得反腐败斗争压倒性胜利,推动了新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就。但胜利不等于反腐败斗争的完结,成就不能成为反腐败斗争可以“喘口气、歇歇脚”的借口。反腐败斗争就像逆水行舟,不进则退,反腐败斗争永远在路上。只有一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,用好治标利器、夯实治本基础,才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性,走出一条中国特色反腐倡廉道路。

 

二、标本兼治,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

 

要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,就必须在总结经验的基础上,坚持党的集中统一领导,发挥党的领导核心作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,创新党和国家监督体系,抓好“关键少数”,加强纪检监察队伍建设。

(一)必须坚持党的集中统一领导,发挥党的领导核心作用

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。实践证明,党的十八大以来,我们党的反腐败斗争每一项成就的取得,根本在于坚持党的集中统一领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。当前,我们虽已取得反腐败斗争压倒性胜利,但我们对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性要有清醒认识。要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的历史性成就,必须坚持党的集中统一领导,发挥党的领导核心作用。各级党组织要提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想认识和方法措施上跟上全面从严治党新要求,当好反腐败斗争的“一线指挥部”,把党中央的有关决策部署落到实处。必须充分发挥党的组织优势,从中央部委和省一级抓起,层层传导压力,并以强有力的问责,把各级党委的主体责任和纪委的监督责任落到实处。必须贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神,严明政治纪律和政治规矩,把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体制机制,确保党中央政令落到实处。

(二)必须构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

中国共产党从建党伊始就与腐败现象进行了坚持不懈的斗争,始终以坚定的政治立场、敏锐的洞察力、高超的预见性,及时审视反腐败过程中出现的新情况新问题,不断总结新经验、创造新办法、寻找新思路,从以“惩治为主”到“惩防并举、注重预防”,从“教育、制度、监督”三管齐下,再到构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制,表明我党反腐败斗争的理念和思路不断优化,对反腐败斗争的规律认识进一步深化。为适应反腐败斗争新要求,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

1.持续加大不敢腐的惩治力度。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须加大对腐败的惩治力度,坚决做到有腐必反,有贪必肃,露头就打,伸手就捉,坚决遏制腐败现象蔓延势头。一是要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚持受贿行贿一起查。坚持经常抓长期抓,对违规违纪,破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处。二是要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。坚持重遏制、强高压、长震慑,发现一起查处一起。特别是对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处,重点对政治问题与经济问题相互交织、问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败行为优先处置、严惩不贷。三是要加大对金融领域、国有企业反腐力度。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等重大工程、重点领域、关键岗位的腐败。四是要持续整治群众身边腐败。严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及“保护伞”,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,切实维护人民群众合法权益。五是要持续开展追逃追赃“天网行动”。深度参与反腐败国际治理与合作,让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想,绝不让腐败分子逍遥法外。总之,要坚决做到有腐必反、有贪必肃,确保利剑高悬、震慑常在,使腐败者付出惨重代价,使党员干部在强大震慑中受到警醒、警示、警戒,从而强化“不敢腐”的氛围。

2.切实扎牢不能腐的制度笼子。为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须全方位扎牢不能腐的制度笼子。一是要进一步优化和健全党内法规。加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,扎紧织密制度笼子,从根本上防止制度流于形式,从而实现用制度管权管事管人。二是要建立长管长严长效机制。建立健全问题发现机制,做到早发现、早处理,及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题;完善领导干部警示约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等机制;坚持“一案双查”“责任倒查”等制度;完善领导干部财产登记申报制度,使领导干部自觉接受监督成为常态。三是要不断完善同《中华人民共和国监察法》配套的法律法规。如,制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范;建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度;建立健全依托纪检、拓展监察、衔接司法的制度体系,做到制度治党和依规治党在反腐败斗争中相互结合、互相促进。总之,只有扎紧扎细扎牢制度笼子,完善党内法规,建立长管长严长效机制,完善配套法律法规,并加大制度贯彻执行力度,确保各项法规制度落地生根,才能让胆敢腐败者无机可乘,实现“不能腐”的目标。

3.不断增强不想腐的思想自觉。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须坚持固本培元、标本兼治,筑牢拒腐防变的思想道德防线,从思想源头消除贪腐之念。一是要抓好思想理论建设。教育引导广大党员干部坚定理想信念,夯实“不忘初心、牢记使命”的思想根基,坚守共产党人精神追求,努力做到以理论上的坚定保证行动上的坚定,以思想上的清醒保证用权上的清醒。二是要抓好党性教育和党性修养。教育引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,始终站稳政治立场,增强宗旨意识,提高党性修养,弘扬党的光荣传统和优良作风。三是要抓好思想道德建设。教育引导广大党员干部模范践行社会主义核心价值观,树立良好的道德风尚,始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守,永葆共产党人的政治本色。四是要抓好反腐倡廉及党纪国法教育。教育引导广大党员干部从廉政勤政、遵纪守法的先进典型中汲取正能量,从反面典型中受到警示,做到知敬畏、存戒惧、守底线。总之,广大党员干部只有补足精神之“钙”,拧紧思想“总开关”,坚定理想信念,保持政治定力,才能从思想源头上消除贪腐之念,增强“不想腐”的思想自觉和行动自律,达到治本的目的。

(三)必须健全党和国家监督体系

健全党和国家监督体系,这是全面从严治党的必然要求,是我们党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的必然要求,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。同时,也是巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的重要手段。因此,我们必须要健全党和国家监督体系,确保权力的正确运行,确保手中的权力始终用来为人民谋利益。

1.要把握“党统一领导、全面覆盖、权威高效”这个总要求,要抓住“增强监督严肃性、协同性、有效性”这个着力点。必须继续强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级的相互监督作用,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调,确保所有公权力的行使都在严密监督之下,让权力在阳光下运行。

2.要进一步加强党内监督,特别是加大巡视监督力度。在党和国家监督体系中,党内监督是最基本的、第一位的。加强党内监督是我们党通过自我革命确保党的先进性和纯洁性的内在要求。为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,党内监督只能加强,不能减弱。一是要加强政治监督。要严明党的政治纪律和政治规矩,强化政治监督保障制度执行,增强“两个维护”的政治自觉。必须严格落实《中国共产党党内监督条例》。各级党委纪委必须时刻把监督责任扛在肩上,做到坚持原则,敢于监督、善于监督。必须注重监督过程和监督效果相统一,准确运用好监督执纪“四种形态”,强化日常监督,让监督不留空白;坚持精准监督,对关键人、关键事、关键问题进行重点监督,使监督更加有力有效;坚持党内监督没有禁区、没有例外。二是继续发挥好巡视巡察监督利剑作用。巡视巡察要冲着问题去,紧盯党内政治生态。履行好一届任期巡视巡察全覆盖职责。各级巡视巡察组要认真负责,落实监督责任,用好自己手中的权力。要完善巡视巡察整改情况报告制度。综合运用好巡视巡察成果,把巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞,作为今后改革体制机制、健全法规制度的努力方向。要创新巡视巡察方式方法。要根据形势、任务、对象不同,创新不同巡视巡察方式方法,做到常规巡视巡察与专项巡视巡察相结合,“回头看”与“机动式”相补充,建立巡视巡察上下联动机制,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合,逐步形成“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的巡视巡察监督网络格局。要明确政治巡视巡察定位。政治巡视巡察不是业务巡视巡察,巡的是党组织和党员领导干部这个“关键少数”。巡视巡察工作要坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向。要紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题,抓住“重点问题、重点人、重点事”这些点,把住“六项纪律”这条红线,盯住“普遍性、倾向性和共性问题”这个面,充分发挥政治巡视巡察“显微镜”“探照灯”作用。

3.要进一步发挥人民群众的监督作用。在反腐败斗争中,我们党依靠人民群众的智慧和力量取得了反腐败斗争压倒性胜利,赢得了党心民心。要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,还必须依靠人民群众多渠道、全过程、全方位的参与,才能充分发挥人民群众的监督作用。一是要健全监督保障机制,让人民群众敢于监督。要保障人民群众监督的权利,保护人民群众监督的人身安全,对群众来电来信来访建立保密规章制度,对泄密的人建立相关惩处制度,建立健全人民群众监督保障机制,保证举报人合法权益。二是要提高工作效率,让人民群众愿意监督。要充分发挥人民群众的监督积极性,必须建立一案一办制度,设立专门台账做好登记存档,对群众反映的问题线索及时处理,处理结果及时向群众公开,特别是群众反映强烈的向扶贫、救助等民生领域伸手的问题线索要及时查办。同时,必须建立对公职人员不作为的相关惩处制度,促使相关人员积极作为、主动作为,使群众反映的问题线索能及时得到回复。三是要进一步畅通监督渠道,让人民群众便于监督。对人民群众的监督,要不断畅通和拓宽监督渠道,让人民群众随时随地可以进行监督。要建立健全群众来信、来访、来电、网络举报“四位一体”的监督渠道,安排专人负责接待群众来电来信来访,建立网络举报中心,让群众的诉求有地方可说、随时可说。

(四) 必须抓好“关键少数”

巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须要抓好“关键少数”。要通过“关键少数”的表率作用来管好绝大多数。一是要抓理想信念教育。各级领导干部特别是高级干部必须始终把初心装在心里、把使命扛在肩上,把理想信念时时处处体现为行动的力量,树立起让人看得见、感受得到的理想信念标杆,带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。二是要抓政治建设。必须抓好领导干部这个“关键少数”,让他们在思想政治上讲政治,在行动实践上讲执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”,带头做政治上的明白人。三是要抓作风建设。作为“关键少数”的领导干部必须始终把人民群众放在心中,深入贯彻落实中央八项规定精神及党中央决策部署,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,做到善始善终、善作善成,持之以恒克服“四风”问题;必须从小事小节上加强约束、规范自己,坚决反对特权思想、特权现象,带头做以优良的党风政风带动全社会风气根本好转的推动者。四是要通过惩处“关键少数”来震慑“绝大多数”。对触犯了党纪国法的“关键少数”,同样要严肃追究,严厉惩处,决不姑息。对党内存在的腐败现象特别是高级干部的腐败行为必须坚决加以严惩,绝不手软。总之,要突出领导干部这个关键,教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境。

(五)必须加强纪检监察队伍建设

纪检监察队伍既是党章党规党纪、法律法规的执行者,又是守护者,权力很大,责任很重,这支队伍的职责意识、履职能力直接关系到巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利行稳致远。因此,加强纪检监察队伍建设一刻也不能放松。要按照十九届中央纪委四次全会精神,努力建设高素质专业化干部队伍,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。一是要加强纪检监察队伍政治建设,做到政治过硬。要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;要把准政治方向,站稳政治立场,提高政治能力;要勇于担当作为,以求真务实作风坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署。二是要加强纪检监察队伍能力建设,做到本领高强。在执纪执法上纪检监察队伍要规范和正确行使监督监察权,严格执行监督执纪工作规则,坚定斗争意志,掌握斗争规律,重点解决作风不实、能力不足问题,努力打造一支在任何时候都能经得起考验、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察队伍。三是要加强纪检监察队伍思想建设,做到清正廉洁。由于纪检监察是正风肃纪反腐的专门机关,纪检监察干部成了被重点盯防、重点围猎的对象,因此,纪检监察机关在铁腕反腐时,必须守住思想道德底线,贯通使用纪法“两把尺子”,强化“法治意识、程序意识、证据意识”,确保每一个案件都经得起纪律、法律的检验。同时,要消除“灯下黑”,对以案谋私、执纪违纪、执法违法者也必须做到“零容忍”,自觉清理门户,保持队伍的纯洁,做到公正、公平、公开。总之,纪检监察队伍要坚决履行好党和人民赋予的反腐败的神圣职责,捍卫好党和人民的根本利益,为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利作出新的更大贡献。

 

【作者系中共南昌市委党校(南昌市行政学院)人文与科技教研部副主任、副教授 龚齐珍】

责任编辑:郭羽

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