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党课 | 如何建设高素质专业化纪检监察干部队伍——学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神“九个如何”系列党课之九

文章来源:《党课参考》 作者:王红珠 发布时间:2020-03-06 10:10:58 字体:

纪检监察工作是保证国家公权力有效、公正、有序运行的“利剑”。纪检监察干部队伍是做好纪检监察工作的中流砥柱和领导力量。2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议要求,各级纪检监察机关要“建设高素质专业化干部队伍,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”。这为如何在新时代建设高素质专业化纪检监察干部队伍指明了方向、提出了要求。

 

一、以政治建设为先导

 

政治建设是党的建设的首要任务,也是建设高素质专业化纪检监察干部队伍的第一要务,对党忠诚是纪检监察人员的底线。要加强中央纪委常委会政治建设,坚持民主集中制,在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决执行党和国家各项制度,坚决贯彻党中央重大决策部署方面带好头。

(一)提高纪检监察干部队伍对党忠诚意识

政治建设的目的是提高纪检监察部门对党忠诚意识。要加强党对纪检监察工作的领导,发挥党统筹全局、协调各方的作用。一是要充分认识纪检监察工作的重要性、复杂性。对纪检监察工作中的重大事务,各级纪检监察部门要以对党的绝对忠诚把好关、担好责。纪检监察工作处理的案件往往情况复杂,涉及面广,这就要通过党的领导协调司法、行政、执法等各方事宜。二是要加强纪检监察部门内部职能机构党组织建设。通过开展“三会一课”等提高纪检监察干部队伍的政治意识、树牢共产主义理想信念。一切纪检监察工作都要以党组织的政治建设统筹全局、凝心聚力,以思想建设高举旗帜、坚定信念,以作风建设正本清源、净化生态,以纪律建设依规限权、严于律己。三是要以党章党规规范纪检监察干部队伍的思想和行为。纪检监察工作人员要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)坚持民主集中制

民主集中制即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是中国共产党的根本组织制度和领导制度,也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。面对公权力的监督,纪检监察工作更要坚持民主集中制。一是纪检监察工作要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级纪检监察组织服从上级纪检监察组织、各个纪检监察组织和全体纪检监察工作人员服从中央纪委。讲纪律、谋大局,防止纪检监察工作出现个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义等现象,确保中央纪委的民主活力和集中统一领导权力运行。二是要确保纪检监察领导机关由民主选举产生,选举敢于作为、能力高超、作风优良、思想坚定、专业性强的人担当领导职务。三是中央纪委及各级纪检监察上级组织要经常听取下级纪检监察组织、派驻机构和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。纪检监察下级组织和派驻机构既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。四是纪检监察工作要实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。五是纪检监察工作凡属重大问题、涉及重要人物都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。各级纪检监察工作人员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。

(三)坚决做到“两个维护”

我国中西部、沿海和内陆发展千差万别,发展和稳定的协调、经济和环境的平衡、集体与个人的兼顾,都需要一个强大的核心力量统领。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。要正确处理各种矛盾和问题,各行各业都要坚持党的领导。党的十八大以来,全面从严治党和反腐败斗争任务艰巨。无论何时何地,纪检监察工作都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,依法依规依章行使监督权力。

(四)坚决执行党和国家各项制度、坚决维护党中央重大决策部署

党和国家各项制度和党中央重大决策部署是新时代实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和建设社会主义现代化强国的经纬宏图。纪检监察机关和工作人员想问题、作决策、抓落实,都要自觉对标对表支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,确保不出偏差。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以十九届中央纪委四次全会为工作总基调,稳步协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制和机制,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

 

二、提高纪检监察干部队伍斗争本领

 

做好纪检监察工作,需要一支高素质专业化纪检监察干部队伍。要适应新时代新任务新要求,加强学习培训和实战练兵,推进纪检监察干部队伍能力建设,坚定斗争意志,掌握斗争规律。

(一)加强纪检监察队伍建设

2018年,中央纪委国家监委合署办公后,国家监察对象增加了200%以上,而纪检监察机关工作人员只增加了10%。面对纪检监察工作形势的变化和任务的加重,国家公职人员招聘计划要增加纪检监察部门人员招录的数量和比例,增加纪检监察部门岗位编制数额。通过公务员考试或遴选等方式,严格选取政治素养高、专业知识强、人品素质好的社会人员和高校应届毕业生,确保笔试、面试能够综合反映应试人员的专业知识储备和综合能力素养。要做好新进人员结对指导备案登记,通过老带新的方法,让新进人员迅速适应工作环境,熟悉业务。同时,要将外部考评和内部激励机制相结合,设立专门晋升渠道,让各方面优秀人才能够被提拔到相应的岗位,使其能力得到全面施展。

(二)强化纪检监察干部队伍的专业化培训

干部队伍培训要结合自身学习与外派培训、专题培训、研讨交流、挂职锻炼等多种方式。一是要加强专门纪检监察干部学院的建设,强化纪检监察干部队伍相关专业知识的学习和培训。纪检监察干部既要学习党章党规,也要学习宪法、行政法等相关法律知识,要带头懂法、知法、用法。培训知识范围应涉及金融领域、法律行业、行政管理、应急防控等各个方面,完善纪检监察干部队伍的知识结构,提高干部案件管理、审理、宣传教育等本领。要壮大纪检监察干部培训的师资力量,内选外聘,谋划好师资人员的服务管理和考核考评工作。教员要注重学思践悟,总结历史经验与教训,把握纪检监察规律。要开发业务教材,以中央纪委国家监委师资建设为根本,逐步开发纪检监察业务简明教材,积极推动纪检监察学科体系建设。要创新教学方式,采取案例式、实地情景式、互动式教学相结合,对各层级、各领域纪检监察干部进行轮训和培训。二是要增加纪检监察相关综合课题研究,以课题为中心带动调研工作的深入。实事求是调查研究才能真正解决问题。要在纪检监察领域的调研中发现实际工作中出现的疑点、难点问题,并针对这些问题思考解决的方法和路径,并将其反馈到干部队伍的选拔、培训等各个环节。三是要提高纪检监察队伍全员自主学习能力,通过支部学习和座谈研讨等多种形式,让纪检监察干部全员参与,共同提升素质能力。学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系中的斗争哲学和斗争思想,以史为镜,以中共党史中鲜活的案例为警示,掌握斗争策略和斗争技巧。学习习近平总书记关于斗争精神的重要指示,适应新情况、新目标、新任务,做好应对纪检监察工作中的重大事项和重大风险的准备,提高重大风险预警和解决问题的敏锐度。

(三)加强纪检监察干部队伍的实践锻炼

以身试水方知水深浅。一是要选派纪检监察干部挂职锻炼。深入基层才能了解国计民生的真实情况。纪检监察干部到相关机关单位挂职锻炼,充分了解权力运行的各个环节和程序,才能发现哪个方面更容易因权力监管不到位而出现贪腐、以权谋私等问题。积极开展对口实地调研、督导检查、参加被监督单位的民主生活会等工作,深入了解接受检查单位的政治生态环境、领导工作作风等。同时,增加下级纪检监察干部到上级纪检监察机关的借调和挂职机会,锻炼高压状态下干部的办事处事本领。加强纪检监察干部队伍的领导带头示范制度,建立纪检监察领域先进人物的选拔、评定机制,树立学习标杆,让优秀的纪检监察干部得到肯定。二是要进行专项整治。要严把扶贫工作、党内主题教育、民生工程等重要领域的监督关口,重大事项重点监督,重要款项重点追踪。要通过谈话函询锻炼敏锐的洞察能力,在实干过程中提高审查调查、巡视巡察能力。纪检监察干部要找准职责定位,主动担当作为,注重发挥“刀刃”作用,增强斗争意志、练就斗争本领。

 

三、完善纪检监察权力的运行和监督制约机制

 

纪检监察制度体系是党和国家制度体系、国家治理体系的重要方面,必须完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,确保执纪执法权受监督、有约束,防止“灯下黑”,把队伍建强,让干部过硬。

(一)完善纪检监察自身权力运行机制

纪检监察组织和工作人员要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》,把监督执纪执法权关进制度笼子,坚决防止“灯下黑”。一是要健全完善纪检监察工作制度体系。要细化完善各项调查手段的审批流程、工作规程等制度体系,切实强化制度意识,自觉把制度意识体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在日常言行上,真正成为党和人民的忠诚卫士。要加强机构建设,梳理历史经验,加大信息公开的力度,做好专人专项负责制、涉案信息严格保密、纸质档案和电子档案同步等工作。二是要加强内外部机构的沟通协调机制。纪检监察机构既要与信访、审理等内部机构互通,也要与组织、审计、检察、法院、公安以及媒体等外部机构联动,不断优化互通协助机制。加强巡视巡察监督,注重监察监督、派驻监督与巡视巡察监督的统筹衔接,持续深化三个“一体推进”,不断完善信访受理、线索处理、审查调查等工作制度规范。三是要健全统一决策、一体运行的执纪执法权力运行机制。实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通。信息沟通、协调配合,要明确职能范围,坚持中立、独立、统一、专业、公开、权威的原则。坚持纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的一致性。四是要发挥监督权效。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深刻认识监督的重要性,始终聚焦重点强化监督,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,确保党中央精神落地见效。要注重把握监督方式方法,注重实事求是、贯通融合,注重精准精细、严惩严治,使监督更加有力有效。

(二)加强纪检监察机构管理机制

严密的管理机制可以确保纪检监察工作高效。一是要建立上下级领导机制。加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关、派驻纪检监察机关的领导,下级纪检监察机关把接受上级组织的领导和党的领导相结合。国家监察委员会是监察组织的最高机关,还有省、市、县、乡镇以及各派出机构。国家监委要带头制定各项工作计划,安排重大部署,指导工作人员分工协作,重点处理突出、紧要问题,并监控各级目标的完成,做好成效反馈。二是要创建良好的工作环境和处事生态。纪检监察组织要利用假期、周末经常开展素质拓展、团建等活动,创建团结友爱、积极进取、担当作为、互帮互助的同事关系、领导与下级关系。三是要建立有效的信息反馈机制。结合互联网大数据创新信息上通下达渠道,通过信访、新媒体平台、邮箱、直播等方式广听百姓心声,广纳社会民智。

(三)建立完善权力监督和制约机制、责任追究机制

纪检监察组织面临着风险考验更严峻、能力提高更紧迫、深度融合更艰巨、工作聚焦更迫切、管理任务更繁重的现状,同时还要尽快完善自身权力监督制约机制。因此,纪检监察队伍要提高自我革命意识,加强自我监督。一是要完善内部自我监督制约体系。通过体制内部的监督,消除权力监督自身的真空地带。内部监督具有独立性、权威性、强制性、制约性。实行监督内部外部一体化,通过内部监察委员会对工作人员信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪纠分权、干部任用权、资金资产支配权和巡视巡查权的行使过程进行监督。二是要建立纪检监察责任追究机制。不论纪检监察干部在外部工作,还是内部程序出现问题,行使权力的每个过程都应该追究责任。对违法犯罪行为要零容忍,一旦出现问题就要坚决查处到底,防止“灯下黑”。三是要在日常工作中设立主体责任清单。每个人的工作一季一提醒、一季一总结,单位领导要按期作出工作提示和责任警示,对不能按期或者没有完成任务的人员要在查明原因的基础上,该处分的要严格依规给予处分。

纪检监察工作是全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的强力抓手,纪检监察干部队伍是党长期执政条件下实现自我革命和自我净化的冲锋队。加强纪检监察干部队伍建设是提高党和国家治理能力的综合体现,是党和政府长期探索的大事,必须常抓常新,真抓实干。进入新时代,只有抓好高素质专业化纪检监察干部队伍建设工作,才能保证党和国家各项事业的顺利推进。

 

【作者系中共中央党校(国家行政学院)党史教研部博士生 王红珠】

责任编辑:郭羽

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