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党课 | 全面提高依法防控、依法治理能力——学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要讲话重要指示精神系列党课之五

文章来源:《党课参考》 作者:沈小平 发布时间:2020-03-06 14:18:28 字体:

2020年2月5日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话指出:“要在党中央集中统一领导下,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力。全面提高依法防控、依法治理能力,为新冠肺炎疫情防控工作提供有力法治保障。”各级党委和政府要深刻领会、准确把握、切实贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面依法履行职责,全面提高依法防控、依法治理能力,坚决打赢这场疫情防控阻击战。

 

一、全面提高依法防控、依法治理能力是打赢疫情防控阻击战的重要保证

 

要深刻认识提高依法防控、依法治理能力的极端重要性,切实将法治贯穿疫情防控工作全过程,坚持依法科学有序防控,为疫情防控工作提供有力法治保障。

(一)提高依法治国、依法执政能力的重要内容

疫情防控是对我国治理体系和治理能力的大考。全面提高依法防控、依法治理能力,是依法治国、依法执政能力的重要内容。这场事关人民生命安全和身体健康、经济社会大局稳定、我国对外开放的人民战争打响以来,各级党委和政府按照党中央的决策要求,形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。打赢了这场疫情防控阻击战,经受住了对依法防控、依法治理能力的考验,我们就能向人民交上一份满意答卷,也就能极大提高全面依法治国、依法执政水平。

(二)全面打赢疫情防控阻击战的必然要求

疫情防控是一个综合性的社会治理行动,上上下下都需要有力协调。如果没有法治作为依据,而仅仅依靠临时性的政策措施,不可能取得好的治理效果。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控、依法治理,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。面对疫情快速蔓延、人民群众生命安全和身体健康遭遇疫情严重威胁的严峻态势,必须充分发挥中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势,把全面依法治国的制度优势进一步转化为疫情防控的强大效能,坚决打赢疫情防控阻击战。

(三)补齐能力本领短板的迫切需要

疫情发生以来,广大医护人员冲锋在前,各地区迅速开展联防联控工作,全力阻止疫情蔓延。但也要看到,疫情防控中一些违法违规现象时有发生。如何依法防控、依法治理,仍是我们能力和本领的短板。有效提高防控效率,就要在法治轨道上统筹推进各项防控工作。这就需要我们提高和补齐依法防控、依法治理方面的能力和短板,加强治安管理、市场监管等执法工作,加大对暴力伤害医务人员的违法行为的打击力度,严厉查处各类哄抬防疫用品价格和民生商品价格的违法行为,依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为,为抗击疫情营造一个稳定有序的环境。

 

二、全面提高依法防控、依法治理能力必须有法可依、有法必依

 

疫情防控是对我们公共卫生治理和法治体系的考验,配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,都必须完善立法,做到有法可依、有法必依。

(一)强化法律制度支持

按照“做好疫情防控、法治保障工作不缺位”原则,全面梳理当前突发公共卫生事件一级响应阶段相关工作所涉及的法律、法规、规章、行政规范性文件的规定,形成新冠肺炎防疫工作相关法治指引文件目录,并针对处置疫情所暴露出的短板和不足,进一步加强法律制度建设。突出重点、服务大局,加强涉疫情公共法律支持工作研判,分析涉疫情社会矛盾纠纷、法律服务需求情况,主动对接各级党委和政府、医疗机构及疫情防控相关部门,提供优质公共法律服务,加强疫情防控相关政府决策等规范性文件合法性审查,切实服务保障疫情防控工作和社会稳定大局。

(二)充分发挥现有法律作用

目前我国已有众多公共卫生相关法律法规,为保障人民健康、维护社会稳定和促进经济发展作出了重要贡献。应对当前疫情,首先要用好法律“工具箱”中的这些现有资源。比如,在突发公共卫生事件发生期间,需要采取相应的具体措施,我国多部法律对此都有相应的规定,如暴力伤害医务人员、借机哄抬物价、捐赠物资监管等问题,都是当前人民群众最关心、造成社会影响较大的重要领域,也都有比较成熟的相关法律法规。我们要充分发挥现有法律法规作用,以此为准绳依据,严格依法依规实施防控措施,坚决防止疫情蔓延。

(三)完善疫情防控相关立法

此次疫情防控既暴露了无法可依,也暴露了有法难依等问题和短板。为此,疫情发生后,国家和各地政府依据我国现有的专门性的法律和行政法规,结合防控工作的需要,采取了一些特殊的管理措施来应对疫情。比如,国务院发布延长春节假期的通知,多个城市对进出城市的交通进行限制,各地对高危人群进行严格筛查和密切监控等。尽管一些紧急措施给公众的生活带来很大不便,但事实证明,这些举措的及时出台实施,有效遏制了疫情的进一步蔓延。立法司法执法部门要紧密结合疫情防控实际,围绕防控工作需要,完善疫情防控相关立法,以有力的法治手段阻击疫情的蔓延。

 

三、全面提高依法防控、依法治理能力必须坚持法治思维、法治方式

 

各有关部门特别是各级领导干部要坚持法治思维、法治方式,明确责任分工,积极主动履职,抓好任务落实,提高疫情防控法治化水平,切实保障人民群众生命健康安全。

(一)恪守法治思维底线

在法治轨道上统筹推进各项疫情防控工作,说到底就是要树立法治思维,依法推进疫情防控工作。越是在紧急的时候,各级党委和政府越要保持治理定力,加强风险评估,依法审慎决策,依法保障人民群众的生存权、治疗权、知情权,积极引导公众学法、懂法、用法,运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治建设。

(二)坚持依法履行职责

疫情就是命令,防控就是责任。只有在处置重大突发事件中坚定不移推进法治建设,提高依法执政、依法行政水平,才能在这场严峻斗争中不负党和人民的重托。对于各级党委和政府来说,坚持全面依法履行职责,既要依法加强信息公开,又要加强风险评估、依法审慎决策、严格依法实施防控举措。要始终坚持做到办好疫情防控的各项事情都要依法进行,遇到疫情防控的各项事情都要寻找法律依据,疫情防控中的各项问题都要用法律手段来解决,疫情防控中的各项矛盾都要靠法律来化解。

(三)带头严格守法执法

当前,疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段,越是吃劲,就越不能乱作为、胡作为,越要有序进行,越要坚持在法治轨道上前行。领导干部要遵纪守法,带头厉行法治、依法办事,不慌乱、不添乱。在推进疫情防控工作中,必须牢固树立法治意识,时刻铭记“法无授权不可为”“法定职责必须为”。要始终对法律怀有敬畏之心,坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,将“依法”和“办事”、法律和权力有机统一起来,防止以言代法、以权压法。

(四)用好执纪问责手段

疫情防控工作开展以来,有一批领导干部因落实疫情防控部署不力等失职渎职问题被严肃查处。对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的进行问责,对失职渎职的依纪依法惩处,是坚持依法防控、依法治理的重要内容和举措。实践证明,加大问责力度,有利于倒逼干部在疫情防控工作中遵纪守法、勇于担当、敢于作为。当前,要规范公共权力,既要避免乱作为,也要避免不作为,防止在其位不谋其政,真正做到各尽其责、守土有责、守土尽责,切实提高疫情防控法治化水平,把守护人民群众生命健康安全的法治基石筑得更牢,坚决打赢疫情防控阻击战。

 

(作者系中共安徽省组织部二级巡视员 沈小平)

 

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责任编辑:郭羽

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