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中国奇迹的制度“密码”(14)∣“三张清单”推动政府改革

文章来源:《党员文摘》/《中国新闻周刊》 作者:辛鸣 发布时间:2021-03-12 11:36:05 字体:

 

 

智治事,大智治制。制度是建党之基、立国之本。历经70余年,中国共产党不断将制度优势转化为治理效能,在传承与创新中创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

国务院总理李克强出席第八届夏季达沃斯论坛开幕式,并发表特别致辞。 新华社 李学仁/摄

回望2014年,在第八届夏季达沃斯论坛上,李克强总理把权力清单、负面清单、责任清单作为制度建设的“连环炮”郑重提了出来。这既是全面深化改革的大势所趋,又是政府带头自我革命的承诺。

权力清单:“法无授权不可为”

政府必须有权力。但是,政府行使权力应该在法律规定的范围内,如果没有法律的授权,政府是不能随意行使权力的。过去一段时间,一些地方政府在积极有为的同时,有意无意地在“有为”的旗号下做了很多于法无据、不应该也不允许去做的事情,结果公权滥用成了政府发号施令的“基本功”,设租寻租成了政府官员不当获利的“明规则”。

通过权力清单,把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来,凡是清单中有的政府就可以干,清单中没有的政府就不能干。如果政府干了,作为市场主体的企业和作为权力主体的人民群众就可以去告你,而且一定能告。这样一种倒逼机制可让政府的行为更加规范、更加有公信力。

负面清单:“法无禁止皆可为”

在过去很长一段时间内,企业经常是这也不能干,那也不让干,要想上项目、搞经营,得先去找政府行政主管部门报批。数十个行政主管部门,盖好几十个章,一年半载还不一定能批下来。市场的机遇转瞬即逝,可这样一趟“马拉松”下来,“黄花菜都凉了”,创业创新的心也就冷了。

通过设定“负面清单”,表面看好像是告诉企业,哪些“高压线”不能碰,哪些事情不能做,其实更为重要的信号是告诉企业,除了这些以外,其他都可以做,可以自由发挥。这就相当于给企业解脱了束缚,不再“戴着镣铐跳舞。只要你有想象力,只要你有创新力,“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,企业创新的活力自然就会迸发出来,创新的氛围也会越来越浓。

对于“负面清单”不能想当然。如何做到既刚性、严肃、有威慑,让企业发展符合经济政策导向,又宽松、活跃、有弹性,避免变成新的“镣铐”,这就要认真研究社会主义市场经济背景下的经济发展规律、市场发展规律、企业发展规律等等,简单照抄照搬别人的做法是会水土不服的。

责任清单:“法定责任必须为”

通过“权力清单”限制政府的乱作为,但绝不意味着政府就可以不作为。其实,在社会主义市场经济背景下的政府要做的事更多,责任更重。比如说维护诚信经营、公平竞争的市场环境等等,都是政府很重要且不能推脱的责任。

要把这些责任落实到位,就不能只靠事前审批,而要通过加强事中和事后的监管,把政府的责任贯穿市场运行全过程。这个时候,政府就从“运动员转变为“裁判员,从“婆婆变为了“守护神”。比如,市场一定会形成垄断,垄断会抑制市场活力,政府就要雷霆万钧垄断;又比如,市场不可避免地会出现投机,过度投机会扰乱市场秩序,政府就要防微杜渐投机;还比如,假冒伪坑蒙拐骗总会找机会露头,政府就要时时睁大“除杂草”、“去币”的眼睛。

落实“责任清单”,关键在于责任的明确与责任的自觉。没有清晰明确的责任界定,难免会“九龙不治水”,难免“种了别人的地荒了自己的田”,要用法律与制度把责任明确细化到政府的每一个行为主体上。

这三张清单既不是随意组合,也不是各自为战,贯穿其中的是限制权力、激发活力、鼓励创新的发展逻辑,一环扣一环,为中国社会的创业创新营造广阔空间,形成良好氛围,提供强大助力。

 

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责任编辑:池莲莲

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